2024年4月，惠山经开区基层立法联系点正式获批设立。联系点严格对标《无锡市人大常委会基层立法联系工作指引》要求，坚持高起点谋划、高标准建设、高质量运行，以建强阵地为根基，以提质增效为核心，以聚力凝智为关键，在搭建民意桥梁、畅通表达渠道、服务科学立法等方面积极探索实践，为深入践行全过程人民民主、推进科学立法民主立法依法立法奠定了坚实基础。2024年，围绕《无锡市市容和卫生管理条例（修订草案）》等多部地方性法规草案，累计征集立法意见建议64条；2025年，聚焦《无锡市数据条例（草案）》等重点立法项目，征集意见建议283条。所有意见建议均原汁原味反馈至上级立法机关，其中“与现行的我国《个人信息保护法》有所相悖，建议将‘分别承担’改为‘依法承担’”等4条建议被立法机关全部采纳，另有“‘实数融合’表述较模糊，建议改为‘数据与实体经济融合’，使原则更加清晰明确”等24条建议被部分采纳吸收，为地方立法决策提供了重要参考。
惠山经开区基层立法联系点聚焦“广覆盖、多层次、高效率”目标，创新打造“1+20+N”立法联系矩阵，以1个核心联系点为枢纽，联动20个重点信息采集点，辐射N个基层单元与社会群体，形成上下贯通、左右协同的工作合力，为广泛开展意见征询和基层民主实践提供了有力支撑。
在阵地建设上，推动基层立法联系点与惠山经开区全过程人民民主实践阵地、惠山经开区（长安街道）人大代表之家“三位一体”融合共建，严格落实“阵地建设到位、人员配备到位、制度完善到位、经费保障到位、活动开展到位、作用发挥到位”的“六到位”标准，科学规划功能布局，完善硬件设施配置，打造集立法征询、普法宣传、代表履职、民意沟通等功能于一体的综合性平台。依托该平台，通过“定点宣传+定向调研+定期监督”模式，深度参与立法征求意见、法律法规实施监督、法治宣传教育、全民守法用法推广等工作，实现资源整合、功能互补、效能跃升。
在网络拓展上，积极推行“人大代表联络站（联系点）+立法信息采集点”双阵地模式，将立法征询触角延伸至基层治理的“神经末梢”。目前，已成功辐射辖区内11个人大代表联络站、9个人大代表联系点，实现对所有社区、园区及重点特色企业的全覆盖，确保立法征询工作不留死角、不漏盲区。
在渠道畅通上，创新构建“线上+线下”融合发力的民意征集体系。线下，精心打造“园区议事会”“青春议事厅”“田园板凳集”“楼栋墙上议事厅”等特色品牌载体，变“被动等待”为“主动上门”，让群众在田间地头、街头巷尾、园区车间就能畅所欲言，真正实现“零距离”倾听民声、汇聚民智。线上，搭建“代表聊一聊”互动平台、组建“立法信息采集网格群”，打破时间与空间限制，全天候、全方位收集群众对法律法规草案的“第一手”意见建议，让民意表达随时随地、便捷高效。
▲惠山经开区基层立法联系点开展《无锡市数据条例（草案）》立法意见征集会
▲长馨社区立法信息采集点立法意见征集现场
惠山经开区基层立法联系点坚持“专兼结合、多方联动、优势互补”原则，着力打造一支政治素质高、法治素养好、群众基础深、工作能力强的专业化工作队伍，为高质量开展立法征询工作提供坚实人才支撑。
组建精干高效的工作专班。成立惠山经开区基层立法联系点工作小组，由长安街道人大工委主任担任组长，区人大代表、上海方本（无锡）律师事务所主任过悦和区人大代表、长安街道人大工委副主任尤建武担任副组长，经开区（街道）相关职能部门负责人为成员。工作小组定期召开会议，研究部署立法征询重点任务，协调解决工作推进中的难点问题，确保各项工作有序开展、落地见效。
链接多元联动的合作单位。主动对接7个立法联系单位，涵盖2个政府部门、2个律师事务所、1所高等院校、2个产业园区，充分发挥各单位在政策解读、法律专业、学术研究、产业实践等方面的优势，为立法征询工作提供专业指导和智力支持。
吸纳经验丰富的专家人才。组建结构合理、专业互补的专家队伍，除吸纳2名资深律师、2名政法系统专职人员外，广泛邀请8名人民陪审员、20名基层立法信息采集员加入，借助其丰富的实践经验和专业知识，提升意见建议征集的精准度和有效性。
挖掘扎根基层的群众力量。鼓励各社区立法信息采集点充分挖掘本土资源，积极吸纳法治监督员、村（社区）党组织书记、网格员、老党员、退役军人、行业带头人等基层群众代表参与立法征询工作，从不同视角、不同维度收集群众意见，确保立法建议既符合专业规范，又贴合基层实际。
▲吸纳专业律师进入立法专家人才库
▲聘任基层立法信息采集员
惠山经开区基层立法联系点坚持制度先行，围绕组织架构、工作职责、工作流程、工作台账、档案管理、信息员职责等关键环节，制定出台一系列规章制度，构建起权责清晰、流程规范、管理有序的制度体系，为联系点各项工作开展提供明确遵循和指引。
一方面，完善组织管理制度，明确联系点的定位、职能和工作目标，细化工作小组、联系单位、专家队伍、信息采集员的岗位职责，做到“人人有事干、事事有人管、件件有着落”。另一方面，规范工作运行流程，从法律法规草案的接收、分发、调研、征集，到意见建议的梳理、汇总、审核、反馈，每个环节都做到有章可循、有据可依。同时，建立健全工作台账和档案管理制度，对每次立法征询活动的资料进行分类归档、妥善保管，实现工作痕迹化管理，为后续总结经验、改进工作提供详实依据。目前，所有规章制度均已制作上墙公示，主动接受群众监督，切实以制度建设推动联系点工作走上规范化、制度化轨道。
▲人大代表宣誓，接受群众监督
▲公示年度征集立法意见建议情况，并向群众说明
惠山经开区基层立法联系点立足实际、大胆探索，积极创新工作方法，形成了独具特色的“五四三”工作机制及“联、商、督、促”工作方法，有效破解基层立法征询工作中的堵点难点问题，搭建起立法机关与基层群众之间的坚实桥梁。
“五四三”工作机制即构建五方联络层级，明确工作小组、联系单位、共建单位、信息采集点、专家队伍的职责分工和联动方式，形成上下协同、齐抓共管的工作格局；畅通四条联络渠道，通过座谈接待、掌上畅联、主题调研、流动走访四种方式，全方位、多维度收集群众意见建议；优化三种处置方式，对征集到的意见建议实行限时办理、阶梯跟进、约请共商，确保群众提出的每一条建议都能得到及时回应、有效处理。
“联、商、督、促”工作方法即突出“联”字抓统筹，加强与上级立法机关、相关职能部门、基层群众的沟通联系，凝聚工作合力；紧扣“商”字集民智，围绕法律法规草案中的重点难点问题，组织群众代表、专家学者、行业人士开展协商讨论，凝聚思想共识；聚焦“督”字抓落实，对意见建议的采纳情况、法律法规的实施情况进行跟踪监督，确保民意落地见效；立足“促”字提质效，以立法征询为契机，深化基层法治宣传教育，推动全民法治素养提升。通过一系列创新机制的落地实施，及时传递立法信息、精准反映群众诉求，有效促进了地方立法工作的科学化、民主化进程。
▲各立法信息采集点与锡剧演员面对面交流，采集《无锡市锡剧保护传承条例（草案）》相关建议
惠山经开区基层立法联系点坚持以群众需求为导向，创新打造多样化、沉浸式立法征询场景，打破立法工作与公众生活之间的“壁垒”，让群众从“旁观者”转变为“参与者”，切实增强基层立法联系点的吸引力和影响力。
长宁社区立法信息采集点创新搭建“政策解读+实景体验”双轨并行的立法征询渠道，围绕《无锡市低空经济发展促进条例（草案）》等专业性较强的法规草案，邀请行业专家、技术人员现场演示无人机核心技术，直观展示低空经济发展的应用场景和发展前景。同时，组织工作人员面对面解答群众关切的空域管理、安全保障、产业扶持等问题，将晦涩难懂的法律条文转化为通俗易懂的生活案例，让群众在沉浸式体验中理解立法精神、明晰立法意图，有效提升意见建议的针对性和科学性。
长安社区立法信息采集点以“亲清”长安服务集市为平台，创新开展“普法学习+立法征询”一体化活动，联合惠山区法院、长安派出所、律师事务所等共建单位，在集市现场设置法治宣传展位，通过发放宣传手册、开展法律咨询、举办普法讲座等形式，向群众普及与生产生活密切相关的法律法规知识，同步征集群众对相关法规草案的意见建议。
▲长宁社区立法信息采集点创新搭建“政策解读+实景体验”双轨并行的立法征询渠道
▲长安社区立法信息采集点以“亲清”长安服务集市为平台，创新开展“普法学习+立法征询”一体化活动
基层立法联系点建设是一项系统工程，是践行全过程人民民主的重要阵地，需要广泛吸纳民意、汇集民智，真正做到民有所呼、我有所应。惠山经开区人大工作联络委员会将持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，结合人民群众所急所盼，强化开发区人大工作各项职能，从完善布局、建强队伍、健全机制、创新宣传等方面入手，进一步推动基层立法联系点建设提质增效，真正使其成为践行全过程人民民主的坚实阵地。
撰稿： 张艳
编辑： 惠仁
审核：陈佳
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